概念

貪污罪，是指國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

構(gòu)成要件

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是復(fù)雜客體。既侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)，又侵犯了國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的正常活動(dòng)以及職務(wù)的廉潔性，但主要是侵犯了職務(wù)的廉潔性。在國有公司、企業(yè)中，具有國家工作人員身份的人，侵吞本公司、企業(yè)的財(cái)物，當(dāng)然屬于侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)。在中外合資和中外合作企業(yè)、股份制公司、企業(yè)中，中方和國有資產(chǎn)大都占控股地位或主導(dǎo)地位，其財(cái)產(chǎn)仍可視為公共財(cái)產(chǎn)，即使不占主導(dǎo)地位和控股地位，其中一部分財(cái)產(chǎn)仍屬公共財(cái)產(chǎn)，因此，具有國家工作人員身份的人，利用職務(wù)的便利，侵吞上述公司、企業(yè)的財(cái)物，仍屬于侵犯公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

本罪的犯罪對象是公共財(cái)物或非國有單位的財(cái)物，其中，當(dāng)然的國家工作人員而為的貪污罪的對象，是公共財(cái)物；擬定的國家工作人員中的受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員而為的貪污罪的對象，是公共（國有）財(cái)物；在國有單位從事公務(wù)的人員而為的貪污罪的對象是國有財(cái)產(chǎn)；受國有單位委派到非國有單位從事公務(wù)的人員而為的貪污罪的對象，是國有或非國有單位財(cái)物;勾結(jié)、伙同國家工作人員或受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員而為的貪污罪的對象，既可以是公共財(cái)物，也可以是國有財(cái)產(chǎn)。

因此，一般來說，貪污罪的對象是公共財(cái)物或非國有單位財(cái)物。所以，作為貪污罪客體物質(zhì)表現(xiàn)有：一是公共財(cái)物；二是國有財(cái)物；三是非國有單位的財(cái)物。#p#分頁標(biāo)題#e#

根據(jù)本法第91條規(guī)定，公共財(cái)物分為兩類：其一，當(dāng)然的公共財(cái)物。包括：國有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)以及用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。其中，國有財(cái)產(chǎn)，是指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體所擁有的財(cái)產(chǎn)；勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，是指集體經(jīng)營組織所擁有的所有權(quán)屬于該組織全體成員共同所有的財(cái)產(chǎn);扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)，是指通過捐助或?qū)ｍ?xiàng)基金手段募集的用于扶貧或其他公益事業(yè)的慈善性質(zhì)的款物；其二，擬定的公共財(cái)物，即國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)。其中，根據(jù)本法第92條的規(guī)定，私人財(cái)產(chǎn)包括:公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他生活資料；依法歸個(gè)人、家庭所有的生產(chǎn)資料；個(gè)體戶和私營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)；依法歸個(gè)人所有的股份、股票、債券和其他財(cái)產(chǎn)。擬定的公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)雖然實(shí)際上屬于公民個(gè)人，但是由于它們處于國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或運(yùn)輸中，對其應(yīng)以公共財(cái)產(chǎn)論。

另外，依本法第271條第2款的規(guī)定，非國有單位的財(cái)物，是指非國有公司、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體所有的財(cái)物。

（二）客觀要件

本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。這是貪污罪區(qū)別于盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財(cái)產(chǎn)罪的重要特征。#p#分頁標(biāo)題#e#

所謂利用職務(wù)上的便利，是指行為人利用其職責(zé)范圍內(nèi)主管、經(jīng)手、管理公共財(cái)產(chǎn)的職權(quán)所形成的便利條件，假借執(zhí)行職務(wù)的形式非法占有公共財(cái)物，而不是因工作關(guān)系或主體身份所帶來的某些方便條件，如因工作關(guān)系而熟悉作案環(huán)境，憑借工作人員身份進(jìn)出某些機(jī)關(guān)、單位的方便等。所謂主管，是指具有調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、使用或者以其他方式支配公共財(cái)產(chǎn)的職權(quán)，例如廠長、經(jīng)理等具有的一定范圍內(nèi)支配企業(yè)內(nèi)部公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)力;所謂經(jīng)手，是指具有領(lǐng)取、支出等經(jīng)辦公共財(cái)物流轉(zhuǎn)事務(wù)的權(quán)限；所渭管理是指具有監(jiān)守或保管公共財(cái)物的職權(quán)，例如會(huì)計(jì)員、出納員、保管員等具有監(jiān)守和保管公共財(cái)物的職權(quán)。行為人如果利用職務(wù)上主管、經(jīng)手、管理公共財(cái)物的便利，而攫取公共財(cái)物的，就可構(gòu)成貪污罪。

貪污手段多種多樣，但歸納起來不外乎是采取侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物。

侵吞財(cái)物，是指行為人將自己管理或經(jīng)手的公共財(cái)物非法轉(zhuǎn)歸自己或他人所有的行為。概括起來侵吞的方法主要有三種：一是將自己管理或經(jīng)手的公共財(cái)物加以隱匿、扣留，應(yīng)上交的不上交，應(yīng)支付的不支付，應(yīng)入帳的不入帳。二是將自己管理、使用或經(jīng)手的公共財(cái)物非法轉(zhuǎn)賣或擅自贈(zèng)送他人；三是將追繳的贓款贓物或罰沒款物私自用掉或非法據(jù)為私有。

竊取財(cái)物，是指行為人利用職務(wù)之便，采取秘密竊取的方式，將自己管理的公共財(cái)物非法占有的行為，也就是通常所說的監(jiān)守自盜。如果出納員僅是利用對本單位情況熟悉的條件，盜竊由其他出納員經(jīng)管的財(cái)物，則構(gòu)成盜竊罪。

騙取財(cái)物，是指行為人利用職務(wù)之便，采取虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的方法，非法占有公共財(cái)物的行為。例如出差人員用涂改或偽造單據(jù)的方法虛報(bào)或謊報(bào)支出冒領(lǐng)公款，工程負(fù)責(zé)人多報(bào)工時(shí)或偽造工資表冒領(lǐng)工資，收購人員謊報(bào)收購物資等級從中騙取公款等#p#分頁標(biāo)題#e#

其他方法，是指除了侵吞、盜竊、騙取之外，其他非法占有公共財(cái)物的方法。主要有以下幾種方法：

(1)內(nèi)外勾結(jié)，迂回貪污。即國家工作人中利用職務(wù)上的便利，內(nèi)外勾結(jié)，將自己管理、經(jīng)營的公共(國有)財(cái)物以合法形式，轉(zhuǎn)給與其勾結(jié)的外部人員，然后再迂回取回，據(jù)為己有。

(2)公款私存、私貸坐吃利息。(修改者注：公款私存的行為是挪用公款的行為，怎么能認(rèn)為是貪污？）

(3)利用回扣非法占有公款。即行為人在為本單位購買貨物時(shí)，將賣方以購貨款中抽出一部分作為回扣的款項(xiàng)占為己有的行為（修改者注：收受回扣款的行為是受賄或商業(yè)受賄不是貪污）。

(4)利用合同非法占有公款。即行為人在為本單位購買貨物、推銷產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在與他人簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，雙方惡意串通，提高合同標(biāo)的價(jià)格，然后將抬高的差價(jià)私分等。

(5)間接貪污。如國家工作人員利用職務(wù)之便，使用單位雇請的工人為自己干活等（貪污罪，顯然只能貪污公款，而不能貪污“勞務(wù)”。使用單位雇用的人干活不構(gòu)成貪污）。

(6)占有應(yīng)交單位的勞務(wù)收入。#p#分頁標(biāo)題#e#

(7)利用新技術(shù)手段進(jìn)行貪污。即行為人利用職務(wù)便利，運(yùn)用新的科技手段進(jìn)行貪污的行為。主要有：銀行工作人員利用微機(jī)侵吞公款、套取利息，證券從業(yè)人員利用技術(shù)手段侵吞股金、紅利等。

（三）主體要件

貪污罪的主體是國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。因此，貪污罪的主體包括以下兩種人：

國家工作人員

國家工作人員的本質(zhì)特征是從事公務(wù)。這里的從事公務(wù)是指代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作等職責(zé)。

履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)的人員通常擔(dān)任一定職務(wù)，主管本單位或者本部門的工作，例如國有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事等。履行具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作職責(zé)的人員通常就某一方面或者某一項(xiàng)事務(wù)行使法律賦予或者國有單位授予的職權(quán)，例如國有公司、企業(yè)的會(huì)計(jì)、出納、保管員等。

根據(jù)刑法第93條的規(guī)定，我國刑法中的國家工作人員又可以分為以下4種人員：

①國家機(jī)關(guān)工作人員，指各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定，參照國家公務(wù)員條例進(jìn)行管理的人員，應(yīng)當(dāng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論。例如，根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，參照國家公務(wù)員條例管理的各級黨委、政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)工作人員。此外，根據(jù)#p#分頁標(biāo)題#e#2002年12月28日全國人大常委會(huì)《關(guān)于瀆職罪主體、適用問題的解釋》，以下人員也視為國家機(jī)關(guān)工作人員：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制，但在國家機(jī)關(guān)行使中行使職權(quán)的人員。

②國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。這里的國有公司，是指依照公司法成立，財(cái)產(chǎn)全部屬于國家所有的公司。國有資本控股及參股的股份有限公司不屬于國有公司。國有企業(yè)，是指財(cái)產(chǎn)全部屬于國家所有，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的營利性的非公司化經(jīng)濟(jì)組織。國有事業(yè)單位，是指受國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)產(chǎn)屬于國家所有的非生產(chǎn)、經(jīng)營性單位，包括國有醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、體育、廣播電視、新聞出版等單位。人民團(tuán)體，是指由國家組織成立的、財(cái)產(chǎn)屬于國家所有的各種群眾性組織，包括鄉(xiāng)級以上工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織。

③國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，這里的委派是指受有關(guān)國有單位委任而派往非國有單位從事公務(wù)。被委派的人員，在被委派以前可以是國家工作人員，也可以是非國家工作人員。不論被委派以前具有何種身份，只要被有關(guān)國有單位委派到非國有單位從事公務(wù)，就應(yīng)視為國家工作人員。

④其他依照法律從事公務(wù)的人員。這類人員的特征是，在一定條件下代表國家行使國家管理職能。

根據(jù)2000年4月29#p#分頁標(biāo)題#e#日全國人大常委會(huì)關(guān)于刑法第93條第2款的立法解釋：村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：

①救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防風(fēng)、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；

②社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；

③國有土地的經(jīng)營和管理；

④土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；

⑤代征、代繳稅款；

⑥有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；

⑦協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。除上述立法解釋確定的人員以外，其他依照法律從事公務(wù)的人員，還包括：①依法履行職責(zé)的各級人民代表大會(huì)代表；②依法履行職責(zé)的各級人民政協(xié)委員；③依法履行審判職責(zé)的人民陪審員；④協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員；⑤其它由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面必須出自直接故意，并具有非法占有公共財(cái)物的目的。過失不構(gòu)成本罪。其故意的具體內(nèi)容表現(xiàn)為行為人明知自己利用職務(wù)之便所實(shí)施的行為會(huì)發(fā)生非法占有公共#p#分頁標(biāo)題#e#(國有)財(cái)物或非國有單位財(cái)物的結(jié)果，并且希望這種結(jié)果的發(fā)生。犯罪的目的，是非法占有公共(國有)財(cái)物或非國有單位財(cái)物。而非法占有公共(國有)財(cái)物或非國有單位財(cái)物的目的，既可以是行為人企圖將公共(國有)財(cái)物或非國有單位財(cái)物永久地占為己有，也可以是行為人希望將公共(國有)財(cái)物或非國有單位財(cái)物非法獲取后轉(zhuǎn)送他人。另外，貪污罪不以特定的犯罪動(dòng)機(jī)為其主觀方面的必備要素，只要行為人故意實(shí)施了利用職務(wù)之便非法占有公共（國有）財(cái)物或非國有單位財(cái)物的行為，無論出于何種動(dòng)機(jī)，均可構(gòu)成貪污罪。

以上四個(gè)要件必須同時(shí)具備，才有可能構(gòu)成貪污罪。如果貪污數(shù)額較小，情節(jié)輕微的，一般也不以貪污罪論處，而給以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。根據(jù)本法第383條之規(guī)定，貪污公共財(cái)物數(shù)額不滿5千元，但情節(jié)較重，而且符合上述四個(gè)要件，構(gòu)成貪污罪。

立案標(biāo)準(zhǔn)

量刑標(biāo)準(zhǔn)#p#分頁標(biāo)題#e#

對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰；

（一）個(gè)人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

（二）個(gè)人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

（三）個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

（四）個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。第二百七十一條公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。

 

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