變造國家機關(guān)證件罪需要注意的問題

    變造國家機關(guān)證件罪是《刑法》第280條第一款中規(guī)定的“偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪”中的一個選擇性罪名。在司法實踐中，正確認(rèn)定該罪要注意以下幾點：
 
    一、關(guān)于“國家機關(guān)證件”與“變造”的理解。依照我國《憲法》的有關(guān)規(guī)定，“國家機關(guān)”，是指各級國家權(quán)力機關(guān)，即全國與地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會；各級行政機關(guān)，即國務(wù)院及其所屬的各部委、直屬機構(gòu)和地方各級人民政府及其所屬的廳、局、科、處等機構(gòu)；各級人民法院；各級人民檢察院；國家主席；國家中央軍事委員會。行為人通過非法手段變造上述機關(guān)的證件毋庸置疑應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變造國家機關(guān)證件罪。同時，根據(jù)我國政治架構(gòu)的實際情況，中國共產(chǎn)黨及地方各級委員會亦在本罪“國家機關(guān)”的范疇內(nèi)。另外，根據(jù)最高人民檢察院政策研究室《關(guān)于偽造、變造、買賣政府設(shè)立的臨時性機構(gòu)的公文、證件、印章行為如何適用法律問題的答復(fù)》，偽造、變造、買賣各級人民政府設(shè)立的行使行政管理權(quán)的臨時性機構(gòu)的公文、證件、印章行為，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，以偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪追究刑事責(zé)任。這里的“證件”，是指國家機關(guān)制作并頒發(fā)的用以證明身份、職務(wù)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或其他有關(guān)事項的證明文件，如生活實踐中的結(jié)婚證、工作證、護(hù)照、戶口本、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證等，包括有關(guān)部門向社會頒發(fā)的證件。根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》（1998年12月29日）規(guī)定：買賣偽造、變造的海關(guān)簽發(fā)的報關(guān)單、進(jìn)口證明、外匯管理部門核準(zhǔn)件等憑證和單據(jù)或者國家機關(guān)的其他公文、證件、印章的，依照刑法第280條的規(guī)定定罪處罰。
 
    所謂“變造”，是指對原本真實的公文、證件、印章用涂改、挖補、拼接、填充內(nèi)容等方法加以改造，達(dá)到足以以假亂真的效果。
 
    二、把握本罪的客觀特征需要注意的幾個問題。變造國家機關(guān)證件罪客觀方面為行為人實行了變造國家機關(guān)證件的行為，在司法認(rèn)定中，應(yīng)當(dāng)注意以下情況，以正確區(qū)分罪與非罪：
 
    1、變造國家機關(guān)公文用紙、公文表格、證件外皮、無印章證件文本的，不構(gòu)成犯罪。國家機關(guān)證件必須是項目齊全的正式文本，上述證件制作材料理應(yīng)不屬于證件范疇。
 
    2、行為人變造或偽造的證件無對應(yīng)的國家機關(guān)，即屬于虛構(gòu)的國家機關(guān)證件，是否構(gòu)成本罪存有爭議。筆者認(rèn)為，對此，應(yīng)當(dāng)從行為對國家機關(guān)的信譽和正常活動是否造成實際危害作為罪與非罪的界限。如果行為人變造的虛構(gòu)的國家機關(guān)證件后，予以使用并對真實相關(guān)國家機關(guān)的正常活動造成損害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變造國家機關(guān)證件罪。#p#分頁標(biāo)題#e#
 
    3、變造的證件并不要求與真實的證件完全一致，只要能夠以假亂真，混淆視聽，足以消除一般社會公眾對其真實性懷疑即可。
 
    4、變造業(yè)已失效的證件的，如說明未生效的某種事實或證明某種身份、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，構(gòu)成本罪；如失效的證件尚不為社會公眾所知，仍構(gòu)成本罪；如失效后經(jīng)過時間很長，且為公眾所知則不應(yīng)認(rèn)定是犯罪。
 
    5、在實踐中，有些國家機關(guān)不履行或不正確履行法定職責(zé)，有意刁難，故意拖延，或?qū)θ罕娝贽k的事物漠不關(guān)心，對符合有關(guān)條件的申請人無理拒絕頒發(fā)有關(guān)證件，行為人出于被迫而變造國家機關(guān)證件，以達(dá)到生活、生產(chǎn)之緊迫必需的，不宜以犯罪論處，但應(yīng)責(zé)成其補充辦理合法證件。
 
    司法實踐中，在國家機關(guān)證件的復(fù)印件上加以變造，是否構(gòu)成本罪？如上所述，變造國家機關(guān)證件罪侵犯的客體是國家對社會正常的管理秩序，國家機關(guān)是代表國家行使管理社會職能的機構(gòu)，國家機關(guān)的證件是國家機關(guān)管理社會的重要手段，對上述物件進(jìn)行偽造、變造、買賣，勢必擾亂國家機關(guān)管理社會的秩序，具有相當(dāng)?shù)纳鐣：π裕瑧?yīng)當(dāng)予以刑罰處罰。

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